美方承諾，在出口管制體系改革過(guò)程中，充分考慮中方提出給予公平待遇的要求，努力促進(jìn)民用高技術(shù)對(duì)華民用最終用戶和民用最終用途的出口。雙方將共同努力營(yíng)造促進(jìn)和擴(kuò)大雙邊民用高技術(shù)貿(mào)易的有利環(huán)境。

    出口管制一直是中美關(guān)系的焦點(diǎn)議題，對(duì)于放寬出口管制，此次中美對(duì)話并無(wú)具體的時(shí)間表，對(duì)話成果都是“期貨”，而非“現(xiàn)貨”。之前，美國(guó)所承諾的開放美國(guó)金融市場(chǎng)以及給予中資銀行國(guó)民待遇，實(shí)際上進(jìn)展甚微。因此，此次中美能否在技術(shù)貿(mào)易上打破僵局尚待觀察。

    “據(jù)我所知，這是美方首次對(duì)此做出的非常明確的承諾，此舉一旦落實(shí)，有助于平衡中美貿(mào)易。”中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀說(shuō)，“我們希望美方盡快把上述承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。”

奧巴馬政府對(duì)華出口管制最嚴(yán)

    美國(guó)對(duì)華高科技出口管制由來(lái)已久。從布什政府時(shí)期的制裁和管制到克林頓政府時(shí)期的接觸與遏制，再到小布什政府時(shí)期從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性合作，以及奧巴馬政府尋求新一輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)華出口管制政策的變化。值得注意的是，從老布什到克林頓再到小布什，3任總統(tǒng)都曾動(dòng)用過(guò)總統(tǒng)豁免權(quán)放松對(duì)華出口管制，但奧巴馬卻還一次未動(dòng)用過(guò)。

    近年來(lái)，美國(guó)不僅沒(méi)有放松管制，還加大了對(duì)華出口管制力度。特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口管制有所收緊，使中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系再添變數(shù)。

    “在美國(guó)近幾屆政府中，奧巴馬政府的對(duì)華出口管制最嚴(yán)，是對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓做得最差的。”清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)記者表示，到目前為止，美國(guó)的受管制產(chǎn)品，原來(lái)禁止對(duì)華出口的仍然禁止，原來(lái)需憑許可證對(duì)華出口的仍然需要許可證，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性改變。

中美出口管制博弈聚焦點(diǎn)不同

    中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美之間的貿(mào)易往來(lái)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。

    但是，中美在技術(shù)貿(mào)易博弈的聚焦點(diǎn)明顯不同。一方面，中國(guó)認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華實(shí)施的出口管制政策已經(jīng)成為發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的關(guān)鍵制約因素之一，如果美國(guó)放松管制將可緩解中美貿(mào)易失衡。但美國(guó)并不認(rèn)同。美國(guó)把中美貿(mào)易失衡歸因于人民幣匯率被低估而非美方出口管制，在雙邊貿(mào)易往來(lái)中，美國(guó)更強(qiáng)調(diào)貿(mào)易程序和環(huán)境之規(guī)范。

    另一方面，中國(guó)希望借助引進(jìn)國(guó)際技術(shù)助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，謀求進(jìn)口高技術(shù)本身。但美國(guó)更傾向于出口高技術(shù)商品。美國(guó)擔(dān)心，如果出口管制有所松動(dòng)，將增加中國(guó)對(duì)美順差，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)工作機(jī)會(huì)流失，背離奧巴馬的出口戰(zhàn)略。

    武漢大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副教授苗迎春對(duì)記者表示，最近，全球貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，指望美國(guó)立即放開對(duì)華高科技產(chǎn)品出口幾無(wú)可能，在中美談判時(shí)美國(guó)雖然松口，但在實(shí)際執(zhí)行中卻往往束之高閣。

    事實(shí)上，目前，中國(guó)引進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，在這種大背景下，即使美國(guó)放松技術(shù)出口管制，中國(guó)要有效引進(jìn)技術(shù)也面臨現(xiàn)實(shí)困難。

中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境

    業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，雖然引進(jìn)國(guó)外高科技技術(shù)具有雙贏效果，但其最大受益者仍是技術(shù)轉(zhuǎn)讓國(guó)，而技術(shù)受讓國(guó)由于把大量?jī)?chǔ)蓄資源配置到制造環(huán)節(jié)，變成沉淀資本，且受讓的技術(shù)在經(jīng)濟(jì)上會(huì)遭遇報(bào)酬回報(bào)遞減魔咒，很難獲得技術(shù)突破。

    因此，中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在中美博弈出口管制過(guò)程中無(wú)法回避。

    眾所周知，為防止發(fā)展中國(guó)家低成本復(fù)制、模仿或吸收技術(shù)，從20世紀(jì)80年代開始，美國(guó)就開始將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入其國(guó)家戰(zhàn)略。據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)企業(yè)在2011年遭受的“337調(diào)查”案件中，九成以上涉及專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，幾乎所有受調(diào)查的產(chǎn)品都受到貿(mào)易制裁。

    4月30日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布2012年“特別301報(bào)告”，該報(bào)告繼續(xù)將中國(guó)列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)觀察名單。

    種種跡象表明，美國(guó)不會(huì)輕易輸出本國(guó)高科技技術(shù)，即使輸出，也是低端技術(shù)，美國(guó)出口管制政策在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性改變。鑒于此，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，逐漸扭轉(zhuǎn)對(duì)國(guó)外高端技術(shù)的過(guò)度依賴，改革創(chuàng)新體系，最終建立互利共贏的新型中美關(guān)系。