它是晚清時(shí)期列強(qiáng)為攫取沿岸土貨貿(mào)易權(quán)益，發(fā)展沿海航運(yùn)力量，抵制中國(guó)沿海的貿(mào)易通過(guò)稅而強(qiáng)加給中國(guó)的一種國(guó)內(nèi)通過(guò)稅。

復(fù)進(jìn)口稅的確立：

1863年，經(jīng)過(guò)赫德的幕后策劃，清政府完全承認(rèn)了外船的土貨沿岸貿(mào)易特權(quán)，簽訂了《中丹條約》。該約第四十四款明確規(guī)定：“丹國(guó)商民沿海議定通商各口載運(yùn)土貨，約準(zhǔn)出口，先納正稅，復(fù)進(jìn)他口，再納半稅。后欲復(fù)運(yùn)他口，以一年為期，準(zhǔn)向該關(guān)取給半稅存票，不復(fù)更納正稅。嗣到改運(yùn)之口，再行照納半稅。”

至此，《中丹條約》正式承認(rèn)了外國(guó)人經(jīng)營(yíng)沿海貿(mào)易的權(quán)利，并且在復(fù)進(jìn)口稅的征收方面形成了一套完整的辦法，把復(fù)進(jìn)口稅納入了協(xié)定稅則中。而在1863年之前，長(zhǎng)江三口——鎮(zhèn)江、九江和漢口相繼對(duì)外開(kāi)放，外商又取得了沿江貿(mào)易特權(quán)。繼丹麥后，西班牙，比利時(shí)，意大利等紛紛與清政府簽訂條約，將這項(xiàng)貿(mào)易特權(quán)載入約中。

復(fù)進(jìn)口稅的擴(kuò)展：

伴隨著晚清社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，赫德一手策劃的復(fù)進(jìn)口稅在其管理下不斷的規(guī)范與擴(kuò)展，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

(一)征稅對(duì)象由外輪擴(kuò)大到華輪

自1854年外人攫奪中國(guó)海關(guān)管理權(quán)，創(chuàng)辦洋關(guān)以來(lái)，“其管轄范圍仍以外國(guó)人自有的懸掛外國(guó)旗的船舶為限”。后來(lái)外國(guó)輪船又逐漸取代帆船，參與沿岸貿(mào)易，而華商仍然使用帆船。所以復(fù)進(jìn)口稅一開(kāi)始僅僅是針對(duì)參與沿岸土貨貿(mào)易的外輪。

復(fù)進(jìn)口稅開(kāi)征后，“土貨多改由洋船，以期運(yùn)輸敏捷，苛稅免除也”，中國(guó)帆船業(yè)遭受致命打擊。針對(duì)這種情況，赫德建議清政府廢除禁令，準(zhǔn)許華商白置和使用洋式輪船。

1867年，赫德得到了總理衙門的授權(quán)，為中國(guó)人自置輪船的經(jīng)營(yíng)草擬了一份暫行章程，即《華商置用洋商火輪夾板等項(xiàng)船只章程》。該章程明確規(guī)定，華商的火輪夾板等項(xiàng)船只“所裝貨物均照洋商稅則納稅，其船鈔照納。”這樣，海關(guān)的管理權(quán)的范圍就從懸掛外國(guó)旗的外輪擴(kuò)大到中國(guó)人自有的輪船。至于沙船和其他華式船只則像從前一樣，仍歸舊有常關(guān)管轄。為避免混亂和保障平等待遇起見(jiàn)，赫德多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)輪船所載貨物與外籍輪船一樣依照條約所定稅率交納關(guān)稅，如此“方無(wú)避重就輕之弊”。如此，華輪參與的土貨貿(mào)易按照協(xié)定稅則在新關(guān)報(bào)關(guān)納稅，享有復(fù)進(jìn)口半稅的待遇。這個(gè)章程直到1873年輪船招商局成立后才付諸實(shí)施。

(二)長(zhǎng)江復(fù)進(jìn)口稅征收方式與沿海的統(tǒng)一

復(fù)進(jìn)口稅最早見(jiàn)于1861年10月9日的《通商各口通共章程》，該章程規(guī)定，“洋商由上海運(yùn)土貨進(jìn)長(zhǎng)江，其該貨應(yīng)在上海交本地出口之正稅，并先完納長(zhǎng)江復(fù)進(jìn)口之半稅，俟到長(zhǎng)江各口后，一經(jīng)離口販運(yùn)，無(wú)論洋商、華商均逢關(guān)納稅，過(guò)卡抽厘”，“洋商由上海運(yùn)別口所來(lái)之土貨，已在別口交過(guò)出口稅，并在上海交過(guò)復(fù)進(jìn)口稅，如再出口往長(zhǎng)江，毋庸再在上海納出口稅，并長(zhǎng)江復(fù)進(jìn)口之稅。俟到長(zhǎng)江各口后，一經(jīng)離口販運(yùn)，無(wú)論洋商華商，均逢關(guān)納稅，過(guò)卡抽厘。”

又是在赫德的鼓動(dòng)下，1899年4月1日，中外重新簽訂《修改長(zhǎng)江通商章程》和《重定長(zhǎng)江通商各關(guān)通行章程》。前一章程第六款規(guī)定，“前長(zhǎng)江統(tǒng)共章程所指船只裝運(yùn)貨物，應(yīng)將出口正稅、復(fù)進(jìn)口半稅同時(shí)完納之理既屬撤廢，嗣后凡有江輪專照之船，俱應(yīng)按沿海通商各口辦法納稅，即出口稅應(yīng)于下貨以先在裝貨之口完納，其進(jìn)口稅或復(fù)進(jìn)口稅應(yīng)于放貨以先在起貨之口完納……與沿海通商各口辦法一律無(wú)異。”在《重定長(zhǎng)江通商各關(guān)通行章程》中，再次重申“從前長(zhǎng)江各關(guān)征稅，另有專章，與沿海口岸辦法不同，是以江海關(guān)向章，均系輔助各江關(guān)向辦之事。現(xiàn)在長(zhǎng)江章程既經(jīng)修改，所有沿江各口，華、洋進(jìn)出各貨報(bào)關(guān)、完稅各事，改為與沿海各口一律辦理。土貨出口，即完納出口正稅，進(jìn)口暨復(fù)進(jìn)口各貨，均在所進(jìn)各口分別完納正、半各稅。”長(zhǎng)江土貨運(yùn)輸時(shí)裝貨前預(yù)付土貨復(fù)進(jìn)口半稅規(guī)定就被廢除了，貨物到岸才報(bào)驗(yàn)繳納復(fù)進(jìn)口稅，這是新章程修訂中最重要的改變。這樣，長(zhǎng)江各口復(fù)進(jìn)口稅的征收方法與沿海各口岸完全一致了。