普惠制的三項原則是：①普遍的，即所有發(fā)達國家對所有發(fā)展中國家出口的制成品和半制成品給予普遍的優(yōu)惠待遇;②非歧視的，即應使所有發(fā)展中國家都無歧視、無例外地享受普惠制待遇;③非互惠的，即非對等的，發(fā)達國家應單方面給予發(fā)展中國家特別的關稅減讓，而不要求發(fā)展中國家給予同等優(yōu)惠。

普惠制的目標是：

①增加發(fā)展中國家出口收益;

②促進發(fā)展中國家工業(yè)化;

③加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長率。

作用：由于給惠國實行減、免關稅產(chǎn)生的差額，使受惠國出口商品的價格具有更大的競爭能力，吸引進口商購買更多的受惠產(chǎn)品，從而擴大受惠國制成品和半制成品的出口，增加外匯收入，促進工業(yè)化。

普惠制給惠國

給惠國是給予發(fā)展中國家普惠制待遇的國家，一般都是發(fā)達國家。目前，世界上共有39個發(fā)達國家給予發(fā)展中國家普惠制待遇，這些發(fā)達國家被稱為給惠國。即：歐洲聯(lián)盟27個成員國(英國、法國、德國、意大利、荷蘭、盧森堡、比利時、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞典、芬蘭、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯、馬耳他、保加利亞和羅馬尼亞)、瑞士、挪威、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、土耳其、美國。除美國外，其它國家均給予我國普惠制待遇。

[編輯]普惠制受惠國

受惠國是接受普惠制待遇的發(fā)展中國家(或地區(qū))，包括最不發(fā)達國家。如：77國集團成員國、羅馬尼亞、保加利亞、以色列、中國、坦桑尼亞等。至今，世界上約有170多個受惠國家(或地區(qū))。各給惠國都有各自的受惠國(或地區(qū))名單，按發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況及政治態(tài)度選擇其受惠國，如美國未給予我國普惠制待遇。普惠制的基本原則(非歧視的)尚未全部實行。有的國家既是給惠國又是受惠國。

普惠制給惠方案

普惠制方案，即普惠制給惠方案，是各給惠國政府或國家集團(例如歐洲聯(lián)盟)根據(jù)普惠制的原則、目標，結合本國的國情所制定的具體的普惠制實施方案，定期或不定期地以政府法令的形式公布。現(xiàn)在，世界上有39個給惠國實施了12個普惠制方案，其中歐盟27個成員國執(zhí)行一個共同的普惠制方案，其它給惠國實施各自的普惠制方案。各給惠國的普惠制方案內容雖然不盡相同，但根據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會的有關規(guī)定，一般均包含六個基本要素：

(一)給惠產(chǎn)品的范圍(Product Coverage)

各給惠方案中都列有給惠產(chǎn)品清單或排除產(chǎn)品清單。凡列入給惠產(chǎn)品清單(即肯定清單)的產(chǎn)品，只要符合方案中的有關規(guī)定都可以享受普惠制待遇;凡列入排除產(chǎn)品清單(即“否定清單”)的產(chǎn)品，均不能享受普惠制待遇。

一般地說，對HS1-24章的農產(chǎn)品，因各給惠國對本國農業(yè)生產(chǎn)采取比較嚴格的保護措施，給惠產(chǎn)品較少，往往列出給惠產(chǎn)品清單。對HS25-97章的工業(yè)產(chǎn)品，因排除產(chǎn)品占少數(shù)，往往列出排除產(chǎn)品清單，主要是敏感性產(chǎn)品以及那些直接影響給惠國本國就業(yè)的產(chǎn)品，如某些紡織品、鞋類、皮革制品、石油化工產(chǎn)品等被排除在外。手工藝品一般都被列入給惠產(chǎn)品范圍。

(二)關稅削減幅度(Tariff Cut Depth)

普惠制減免關稅，是在最惠國稅率的基礎上再進行削減或豁免。普惠制關稅削減幅度，又稱普惠制優(yōu)惠幅度，是普惠制稅率與最惠國稅率的差額。此優(yōu)惠幅度是給惠國的進口商最關心的關鍵點，也是普惠制的核心點。例如：某給惠國進口商進口某項產(chǎn)品時，最惠國稅率為10%，普惠制稅率為5%，則關稅削減幅度為5%，即減半稅;若普惠制稅率為免稅(即“0”，又稱零關稅)，則關稅削減幅度為10%。

一般地說，大多數(shù)給惠國對農產(chǎn)品實行減稅，且優(yōu)惠差幅較小;對工業(yè)品則免稅較多，且優(yōu)惠差幅較大。

(三)保護措施(Protective Measures)

各給惠國為了保護本國生產(chǎn)者的利益，避免普惠制優(yōu)惠進口過多而對其經(jīng)濟發(fā)展帶來不良影響，在各自的普惠制方案中都訂有保護措施，且有的保護措施非常嚴格。保護措施有四大類：例外條款、預定限額、競爭需要標準和畢業(yè)條款。這些措施是實現(xiàn)普惠制的原則與目標的重大障礙。

(四)原產(chǎn)地規(guī)則(Rules of Origin)

(五)受惠國家和地區(qū)(Beneficiaries)

受惠國家和地區(qū)——各給惠國的普惠制方案中都列有受惠國家和地區(qū)的名單，就普惠制的概念而言，統(tǒng)稱為受惠國。各給惠國根據(jù)各自的政治、經(jīng)濟政策以及發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況選擇其受惠國，由于沒有一個統(tǒng)一的、客觀的政治、經(jīng)濟標準，一些發(fā)展中國家被某些給惠國或某個給惠國排除在受惠國(地區(qū))名單之外，受到歧視。

(六)有效期(Duration)

根據(jù)聯(lián)合國貿易會議決議，普惠制的實施期限以十年為一個階段。現(xiàn)在普惠制的給惠方案都已進入第四個十年實施階段。為了適應形勢的變化和貿易的發(fā)展，給惠國在其普惠制實施期限內每年或數(shù)年不定期地公布其修改的內容。各個給惠方案的有效期自方案生效之日起算。