雨果網(wǎng)獲悉， 7月14日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》將于今年的10月1日起正式施行。該《辦法》包括了總則、網(wǎng)絡(luò)食品安全義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處管理、法律責(zé)任、附則等五章48條內(nèi)容，其中有幾處細(xì)節(jié)值得跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)注。

跨境電商也有人管了

第二條中列明“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者以及通過(guò)第三方平臺(tái)或者自建的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”，這就意味著只要是在境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)食品交易的平臺(tái)或者是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都適用該《辦法》。

為了明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問(wèn)題的查處責(zé)任單位，《辦法》中列明“對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄；對(duì)應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可而沒(méi)有取得許可的違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地、實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。”

然而由于部分跨境電商平臺(tái)將平臺(tái)或者公司注冊(cè)在境外，例如香港等地，這給監(jiān)督處理帶來(lái)了難度，因此《辦法》中也表示“也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。”這就意味著若是因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故，即使是“身在境外的”跨境電商平臺(tái)也無(wú)法“獨(dú)善其身”。

網(wǎng)絡(luò)食品保存時(shí)間有要求

同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求要“記錄、保存食品交易信息，保存時(shí)間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存時(shí)間不得少于2年。”

《辦法》中列明“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查。”這就要求平臺(tái)方建立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)平臺(tái)食品安全自檢的崗位或機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要求入駐商家上傳相應(yīng)的食品資料數(shù)據(jù)。

若是發(fā)現(xiàn)存在食品安全違法問(wèn)題，平臺(tái)方還有義務(wù)進(jìn)行制止、停止提供服務(wù)并向?qū)俚厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。

另一方面，除了對(duì)平臺(tái)方提出監(jiān)管責(zé)任外，對(duì)通過(guò)這些平臺(tái)進(jìn)行熟手食品的經(jīng)營(yíng)者，也即入駐方提出了注冊(cè)要求，《辦法》列明“應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”，若是入駐方從事銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的，還需要公示產(chǎn)品的注冊(cè)證書(shū)或是備案憑證等資料。

幼兒奶粉不可夸大保健作用

現(xiàn)如今不少嬰幼兒配方乳粉的商品簡(jiǎn)介中都含有“提高免疫力”、“保護(hù)腸道”等宣傳字眼，在未來(lái)或許將無(wú)法看到。

《辦法》中第十七條列明“網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或者保健作”。明示或者暗示都被列為受限對(duì)象，因此像增加了某種元素，而該元素可以促進(jìn)或提高免疫力、增強(qiáng)抵抗力等這種打著擦邊球的宣傳方式可能再也無(wú)法復(fù)現(xiàn)。

“神秘買(mǎi)家”成為監(jiān)管殺手锏

在14日的發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長(zhǎng)陳谞介紹，《辦法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢將采取“神秘買(mǎi)家”的制度。

陳谞表示，網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢制度在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代下，為了應(yīng)對(duì)在線購(gòu)物的虛擬性，信息相對(duì)的不對(duì)稱，“神秘買(mǎi)家”是一項(xiàng)很有用的監(jiān)管措施。

此次的《辦法》中明確了抽查制度的具體細(xì)節(jié)，賦予了監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量抽查的執(zhí)法權(quán)。

為了保證“神秘性”，監(jiān)管人員可以以普通消費(fèi)者身份通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)樣品進(jìn)行抽樣調(diào)查，按照記錄填寫(xiě)抽樣樣品名稱、類別以及數(shù)量，購(gòu)買(mǎi)樣品人員以及付款賬戶、收貨地址、聯(lián)系方式，并存留相關(guān)票據(jù)。

同時(shí)為了保證采樣的公正性，買(mǎi)樣人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)樣品包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過(guò)程。

其實(shí)，在此之前雖然沒(méi)有正式公布關(guān)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法細(xì)則，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局也不定期組織各省市分管機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，例如在今年的6月29日食藥監(jiān)局就曾公開(kāi)發(fā)布抽查通告（2016年第102號(hào)），其中聚美寶京東全球購(gòu)專營(yíng)店在京東（網(wǎng)站）全球購(gòu)銷售的標(biāo)稱原產(chǎn)自美國(guó)Costco Wholesale Corporation生產(chǎn)的kirkland牛肉條，山梨酸檢出值為0.88g/kg。比標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（不超過(guò)0.075g/kg）高出10.7倍，結(jié)論為不合格。

根據(jù)公開(kāi)的資料， 從2013年開(kāi)始，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局就著手研究制定互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)管理辦法，并曾在2014年、2015年分別以《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法﹙征求意見(jiàn)稿﹚》、《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法﹙征求意見(jiàn)稿﹚》名稱公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，到本次公開(kāi)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，在名稱上與此前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿名稱發(fā)生了較大的變化。這也表明，此次發(fā)布的“辦法”則更側(cè)重于對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處。 （文/雨果網(wǎng) 李柏?zé)槪?