國(guó)貨究竟為何復(fù)進(jìn)口？

那么，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的真正引力，或者說導(dǎo)致國(guó)貨復(fù)進(jìn)口快速增長(zhǎng)的原因究竟是什么？我們認(rèn)為最主要的原因是經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的全球化，其次是我國(guó)的稅收政策因素，而純粹的對(duì)減少稅賦的追求盡管存在卻并不是主流。具體來說有以下幾個(gè)方面：

貿(mào)易因素

我們知道我國(guó)已逐漸成為世界的制造基地，大量產(chǎn)品在我國(guó)生產(chǎn)，但是產(chǎn)品的銷售權(quán)、貨物所有權(quán)（來料加工方式）卻并不都在我國(guó)，有的是在跨國(guó)公司總部或是地區(qū)總部，有的是在專業(yè)的貿(mào)易供應(yīng)商手上。所以國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)需要根據(jù)銷售總部或是貿(mào)易商的指令將貨物出口，盡管其最終用戶可能還是在國(guó)內(nèi)。然而因?yàn)槠渲杏匈Q(mào)易增值的緣故所以產(chǎn)品需要出口后再進(jìn)口。

物流因素

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，第三方物流服務(wù)的理念，全球采購(gòu)、全球配送、全球分銷的物流模式已被越來越多的企業(yè)采用。生產(chǎn)商負(fù)責(zé)將產(chǎn)品交給指定的境外物流企業(yè)，物流企業(yè)再根據(jù)客戶的要求進(jìn)行配送，這種物流模式下就可能帶來國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的問題。

稅收政策因素

目前國(guó)稅部門對(duì)于加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)施的是“不征不退”的政策，“不征”是指不征收企業(yè)本環(huán)節(jié)加工增值部分的增值稅，“不退”是指不退還企業(yè)用于生產(chǎn)該產(chǎn)品而采購(gòu)國(guó)內(nèi)料件的那部分進(jìn)項(xiàng)稅。所以企業(yè)一直在“不征”與“不退”之間權(quán)衡得失，選擇徘徊。如果該企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)料件價(jià)值在成品價(jià)值構(gòu)成中所占比例高，而企業(yè)本環(huán)節(jié)增值部分在成品價(jià)值構(gòu)成中所占比例小的話，采用深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式享受“不征不退”政策是劃不來的，因?yàn)檫@會(huì)使所占比例高的國(guó)內(nèi)采購(gòu)料件的進(jìn)項(xiàng)稅沉淀在成品中，即使產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)給下游企業(yè)最終由其出口后，也無法獲得退稅，這筆進(jìn)項(xiàng)稅就進(jìn)入了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。因此企業(yè)最優(yōu)的選擇是放棄深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式，而改由上游企業(yè)將貨物出口，下游企業(yè)再進(jìn)口，盡管因此而徒增了許多運(yùn)費(fèi)和時(shí)間。

稅率倒掛因素

這是因?yàn)槎惵试O(shè)置的問題引起的企業(yè)合理避稅行為。由于稅率倒掛的情況畢竟所涉及的商品不多，不應(yīng)該成為國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的主要原因，況且企業(yè)選擇出口方式的話，還會(huì)增加一些報(bào)關(guān)、物流等額外費(fèi)用，增加物流時(shí)間，所以這之間還會(huì)有個(gè)沖抵平衡的力量。

此外，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口還存在著一些其他因素，如出口加工區(qū)貨物無法內(nèi)銷，品名歸類不一致在國(guó)內(nèi)無法結(jié)轉(zhuǎn)，來、進(jìn)料貿(mào)易性質(zhì)轉(zhuǎn)換，余料在不同企業(yè)間調(diào)撥，出口產(chǎn)品的海外退貨等。

堵”的困局

由于許多人對(duì)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的真正原因缺乏認(rèn)識(shí)，夸大了其對(duì)國(guó)家稅收的危害性，一味歸咎于對(duì)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口實(shí)行的加工貿(mào)易政策，因此出現(xiàn)了以“堵”為主的論調(diào)。建議“取消國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的加工貿(mào)易進(jìn)口保稅政策，并對(duì)國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)供應(yīng)的料件限制以加工貿(mào)易方式保稅進(jìn)口”，提出“對(duì)于區(qū)外加工貿(mào)易項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)銷售的加工貿(mào)易產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定征稅，貨物最終出口后再按規(guī)定退稅”等等。

我們知道加工貿(mào)易經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐步形成一些比較成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，上、下游企業(yè)之間相互配套，整合各自的資源優(yōu)勢(shì)，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。如果實(shí)施上述建議，勢(shì)必使這些企業(yè)陷于無路可走的境地。像蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)的世界500強(qiáng)企業(yè)，蘇州三星電子電腦公司、旭電科技（蘇州）有限公司，它們都是由集團(tuán)總部全球范圍內(nèi)集中采購(gòu)、集中銷售的，其中既有從境外采購(gòu)國(guó)貨用于生產(chǎn)的，也有其產(chǎn)品作為國(guó)貨出口后再銷售給國(guó)內(nèi)其他客戶的。

試想，如果按照上述“堵”的思路，企業(yè)搞加工貿(mào)易就只有兩條路，一是只能搞加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，并且在這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)口的原材料還不能是國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的；二是逼著企業(yè)只能花更高的價(jià)錢去購(gòu)買國(guó)外企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加，直接影響產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是人為在割裂加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，造成產(chǎn)業(yè)鏈一段在國(guó)內(nèi)，下一段必須在國(guó)外，等再下一段才能再回到國(guó)內(nèi)。這與加工貿(mào)易要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)背道而馳，與十六屆三中全會(huì)確立的促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的精神背道而馳。

此外，實(shí)施“先征后退”還將帶來其他一些其他負(fù)面影響。一是這筆先征收的資金進(jìn)入政府系統(tǒng)，但政府又不能真正支配使用這筆資金，使其再進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)發(fā)揮作用，這勢(shì)必不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行；二是國(guó)稅部門實(shí)施先征后退，進(jìn)一步增加了其工作量；三是對(duì)于企業(yè)國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)貿(mào)易，海關(guān)是按加工貿(mào)易在保稅監(jiān)管，國(guó)稅是按國(guó)內(nèi)貿(mào)易在征稅處理，兩個(gè)部門監(jiān)管不在一個(gè)政策層面上，如果最終下游企業(yè)的產(chǎn)品內(nèi)銷了，海關(guān)將對(duì)其實(shí)施補(bǔ)稅處理，這就造成已被國(guó)稅部門征收過的增值稅再征收了一遍增值稅，顯然是不合理的。

“疏”“堵”并舉，以“疏”為主

由此可見，光靠“堵”可能會(huì)帶來許多操作層面的問題，更為嚴(yán)重的是可能引起外向型經(jīng)濟(jì)的較大振蕩，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此我們認(rèn)為，要解決國(guó)貨復(fù)進(jìn)口問題，在某些方面的限制是必要的，但更重要的是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)的需要和規(guī)律，針對(duì)其形成的真正原因?qū)ΠY下藥。總的來說，要以疏導(dǎo)為主。